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龙华 党建创新引领基层善治
发表时间:2019-06-14

  基层党务工作者是做好基层党建的基础力量,但长期以来,各地普遍存在基层党组织班子“业余化”、普通党务工作者队伍“兼职化”的现象,一些党组织班子成员党建主业意识不强,不知道党建抓什么、怎么抓。

  近年来,龙华区委坚持问题导向,探索推动基层党务工作者专业化职业化(以下简称“两化”)。专业化,就是提升基层党组织领导班子、党务工作者抓党建工作的专业水平,增强履行党建工作责任人的能力,解决好“不会干”的问题;职业化,就是打造一个专职的党务工作者职业,招聘一批优秀的党务工作者,让他们全面融入基层社区,专心、专职、专业从事党务工作,解决好“没人干”的问题。

  其一,基层党组织地位与作用面临“弱化”。基层党组织核心引领作用尚未得到有效发挥,组织边缘化的现象一定程度存在。特别是深圳设立社区工作站和股份合作公司以来,基层党组织的行政职能和经济职能逐渐剥离,对基层社会的动员能力、整合能力降低,社区的各类组织职能不明晰、运转不顺畅,群众对基层党组织的认同感、信任度下降。

  其二,基层党组织班子呈现“兼职化”。一些党组织班子成员重经济发展、重社会管理,党建主业意识不强,落实党建责任制不到位,思想政治工作不愿做、群众工作不想做,甚至对基层党建抓什么、怎么抓都不清楚。

  其三,党务工作者队伍“业余化”。“两化”建设推行前,从事基层党务的多是一些临聘人员,党务知识匮乏的现象较为普遍,业务不专、能力不强、待遇不高、流动性大的问题较为突出,群众语言、服务意识缺失,服务群众效果不佳,直接影响着基层党建工作的开展效果。

  以破解“三化”为导向,2013年8月,龙华区开始在全区大规模铺开“两化”创新探索,如今,“两化”体系渐趋完善。

  其一,创新制度建设,推进有保障。近年来,龙华区先后制定出台《关于推行基层党务工作者专业化职业化建设的实施意见》以及《专职党务工作者管理办法》《基层党务工作者资格认证办法》等系列配套制度,形成包括选聘管理、教育培训、资格认证、考核考评、职级评审、日常管理、人才库管理以及督导工作于一体的1+8制度体系,确保了“两化”建设的顺利推进。

  其二,创新职业标准,准入有门槛。从确立“职业标准”的角度,龙华区在全国率先建立了基层党务工作者初、中、高级资格认证体系,编印初、中、高级教材,每年组织开展资格认证考试并颁发证书,使党务工作者具备“从业资格”。目前,已有3409人获得资格认证,党务工作者实现100%持证上岗。

  其三,创新教育管理,提升有平台。龙华区对专职党务工作者实行区—街道—社区三级管理,区负责培训、考核,街道负责业务指导,社区负责安排工作、日常管理,继而通过培训提升党务工作者专业能力,开展认证培训、初任培训、业务培训,建立了全程式、全方位的教育培训体系,覆盖党务工作者成长的各个阶段,一改以往培训零散、缺乏针对性和系统性不足的弊病。2017年5月,龙华区在全市率先成立党务工作者协会,搭建起了党务工作者的自我提升、自我管理、自我服务的平台。

  其四,创新职业体系,发展有空间。龙华区在全国率先建立专职党务工作者五级薪酬体系,工资待遇从4370元到11480元不等,极大调动了专职党务工作者的工作积极性。同时,建立了晋升和降级制度、进出机制等,实现了能上能下、能进能出。

  截至目前,龙华区已选聘了127名专职党务工作者,其中不乏企业高管、社工、教师等。其中,1人被选为深圳市党代表,6人被选为区党代表,15人在去年的社区“两委”换届中进入社区党委班子,成为社区党建的骨干力量。

  随着“两化”建设的深入推进,龙华区的基层党建工作实现了“三个转变”和“四个增强”。

  一是变“不想干”为“主动干”。通过明确工作职责,制定责任清单,严格考核管理,牢固树立党建主业意识,强化党建第一责任人观念,严格执行社区书记党建述职等措施,扭转了党务工作“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的被动局面。

  二是变“没人干”为“专人干”。以前党在基层没有专门的工作力量,党务工作主要靠兼职,没人干的现象突出,通过组建一支专心、专职、专业的党务工作者队伍,建立五级薪酬体系,畅通职业发展渠道,使党务工作有了抓手。

  三是变“不会干”为“善于干”。通过系统培训和学习,提升了基层党组织班子成员和党务工作者的专业水平,增强了基层党务工作者的履职能力,变主要靠经验开展工作为依靠科学的理论来指导开展党建工作。

  “四个增强”是:基层党组织领导核心地位明显增强、专职党务工作者作用发挥明显增强、党员群众的满意度明显增强、社会影响和关注度明显增强。龙华区“两化”建设曾获“首届中国治理创新100佳经验”——“党建创新十佳”称号,并由中央电视台拍摄专题片,在全国宣传和推广。

  这个与深圳北站同步诞生的年轻社区,资源禀赋迥异于同侪:地理区位独特,辖区有特大型综合交通枢纽深圳北站,全市最大保障房项目——龙悦居,4个花园小区,3个城中村。进驻各类政府部门30个,“白领”群体占比达30.8%。

  地理区位特殊、人口结构复杂、组织形态多元、社会诉求多样,北站社区如何整合各方资源,凝聚人心,寻找基层治理的最大公约数?

  社区党委挺身而出!在民治街道党工委的支持指导下,北站社区党委聚焦不同人群诉求的公共利益交汇点,以党组织建设为媒,有机联结区域内单位、行业及各领域党组织,本港台同步报码室从而打破行政壁垒与人际分野,实现组织共建、资源共享、问题共商、机制衔接、功能优化的系统化、整体化建设,合力共促社区全面健康发展,构建共治共享新格局。

  北站社区党委在落实社区党建“六个标准化”建设的基础上,探索实施“标准+”,正版香港马会开奖资料,有效发挥社区党委领导核心作用。

  推行职责“标准+”,切实保障社区党委“四项权力”,社区党委与居委会班子成员100%交叉任职;建立社区事务准入机制,明确职责,规范化开展工作。

  推行阵地“标准+”,高标准建设面积达2800平方米、功能完善的社区党群服务中心,针对不同群体提供定制化的精准服务,推动党群服务中心产生质的飞跃,打造党员之家、群众之家。

  推行效能“标准+”,在全市每个社区200万元基础上,追加500万元民生微实事经费,社区党委统筹,566299.com。居民“点单”,短平快解决百姓身边的小事、急事、难事。

  深圳北站是名副其实的综合性交通枢纽,各类进驻单位超过30个,且彼此互不隶属,主体职能各异,行政级别差异较大,使得北站各个单位一定程度上存在“各扫门前雪”的现象。

  经过广泛而深入的调研后,北站联合党委的思路应运而生。联合党委以民治党工委牵头,将北站各单位党组织纳入管理,通过党建手段深度介入深圳北站的建设发展,以党建工作深化各单位融合,在统筹各方资源落实站区发展规划、推动站区社会管理的强化、矛盾问题的解决等方面将带来极大的支持,深化深圳北站站区一体化建设。

  在联合党委的带动下,北站各部门联合建立了“三所两队两办一中心”(民新派出所、北站公交派出所、北站铁路派出所、北站交警中队、市公安局警犬大队、北站协调办、交通管理办公室及北站枢纽管理中心)联勤联控平台,共享信息、资源,实现北站开通6年平安有序。

  与此同时,在社区层面,由社区党委统筹,成立社区议事厅,推行罗伯特议事规则,组建“街坊评议团”,培育成立“楼长协会”等,动员社区各类力量参与北站社区治理。

  一方面,社区党委在北站设立“U站”志愿服务平台、“U彩”爱心家园、“S站”综合服务平台共6个,服务出行市民。

  U站是北站志愿服务的重要载体,虽小巧玲珑,却五脏俱全,来往旅客可以为手机充电,也可以为单车打气,有个头疼脑热的可以拿些应急药品,如果突遇大雨还可以借一把爱心红伞等。

  另一独具特色的平台当属“U彩”爱心家园,位于深北站候车大厅正中央,建造面积约400平方米,内设爱心妈妈小屋、老人候乘专区、孕妇休息区、儿童乐园和其他重点旅客候乘区等服务单元。

  另一方面,社区党委在社区党群服务中心建设全区首个24小时自助图书馆、政务自助服务区,设置人才驿站等10余个特色服务项目,提供有温度的公共服务;设立义工调度中心,为社区党员医生、律师等人员服务社会搭建平台,提供个性化服务。

  此外,北站社区党委还落实“普直联”制度,为居民解决治安、交通等方面问题18个;优化党群服务中心微信公众号和社区家园网功能,收集社情民意,精准对接需求,服务居民2万余人次;培育社会组织20家,联动开展服务,推动解决创业花园“三线下地”等社区问题。

  6月23日,周六,上午9时30分,景龙社区V站,梁姐和其他几名义工像往常一样摆好桌椅,备好茶水,开始等待小朋友们的到来。

  每周六上午10时,V站公益项目“朵朵英语角”准时开讲。一帮7到10岁不等的小朋友,在朵朵老师——一名五年级小女生苏怡朵的辅导下,边玩乐边练习英语口语。

  “党群服务V站”,这是龙华街道在基层党建领域的创新之举,是对社区党群服务中心的补充和延伸。党群服务“V站”的V,代表微小,还代表village(村落),volunteer(义工),virtue(美德),value(价值),victory(成功),还是“we”(我们)的谐音,响应了“V”站的口号“因为更近,所以更亲”。

  龙华街道总面积19.18平方公里,人口近70万人,其中85%以上的人居住在城中村、老小区,这些区域普遍存在党的建设薄弱、基础设施滞后、管理服务模式单一等问题。为弥补这些短板,街道党工委以社区党建标准化建设为契机,围绕“便民、利民、暖民”目标,秉承“因为更近,所以更亲”的理念,打造党群小V站,做好服务群众大文章。

  小巧,面积为30—50平方米;便民,选址在居民尤其是劳务工常居地附近;开放,所有居民都可在此娱乐休闲,社会组织可在此开展活动;公益,所有设施与活动都以公益服务为宗旨。

  同时,V站要发挥这样的功能:一是便民服务,聚合社区内外资源,服务居民;二是组织孵化,这里不仅成为社区居民活动成长的舞台,还将孵化出社区居民自己的组织。

  迄今,龙华已建设V站31个,总面积约2776平方米。这些星罗棋布的微阵地,以社区党群服务中心为“圆心”,以群众需求为“半径”,布点在城中村、老小区、大型企业周边等务工人员集中地,共同筑起党群服务“同心圆”,将服务送到了基层群众“家门口”,形成了龙华独具特色的“1个中心+N个V站”的社区党群服务阵地体系。

  2015年9月20日,第一个V站在宝湖居小区正式揭牌。作为龙华第一个V站,宝湖居V站率先与深圳市人民医院合作,将后者的品牌项目“健康小屋”引入了小站。

  在景龙社区,由五星级义工孔祥玉负责的V站,依托可可沙龙志愿者服务协会,开拓出“睦邻义剪日”“朵朵英语角”等一系列公益项目,在社区积累了不小的人气与口碑。

  如今,V站已经成为各类社会组织落地社区开展服务的重要平台。以社区党委为核心,以群团组织为纽带,龙华街道努力构建“1个核心+N个群团”的V站服务组织体系,以党建促社建带群建。

  目前,龙华街道以10个社区党委为核心,整合1743个工会组织、231个团组织、39个妇女组织、48个社区组织,2.5万余名义工力量,引入专业社会组织进驻V站,面向居民开展创业帮扶、陪护孤寡老人、提供青少年心理咨询等多种专业服务。同时,组建30支V站志愿服务队,策划开展内容丰富、形式多样的社区活动,加强党群互动互融,树立党组织的良好形象。

  在V站迅速发展,获得社区居民认可的同时,龙华街道对党群服务中心服务项目实施标准化升级,按资源共享原则设置党员远程教育、儿童“四点半学校”、老年人日间照料、图书阅览、文体活动等功能区。

  目前,每个社区党群服务中心配备3名以上社工和若干名辅助人员,制定“N个特色服务项目菜单”,有针对性地开展个性化服务,打造充满活力的“1套标准项目+N个个性化项目”的立体化服务体系。比如,面向社区基础人群提供社区助老、助残、妇女儿童及家庭服务、青少年服务等;面向社区困难群众、优抚对象、老党员等特定人群提供特色服务;面向社区居民提供社区居民融合、社区慈善、邻里互助等自助互助服务;面向以青年劳务工为主的群体提供公益培训等项目。

  在龙华街道,社区党群服务中心与党群服务V站叠加,形成了一主多辅服务阵地,延伸了党的触角,有效服务了,使社区居民享受到家门口的便利,深受群众好评。



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